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第八期

二00八年八月八日

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【工作交流】

▲从聚众上访到人民送匾感谢政府

【工作动态】

▲开展批评与自我批评 切实改变干部作风

——司法局党总支召开党员干部专题民主生活会

【工作交流】

从聚众上访到人民送匾感谢政府

在“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”专项维稳活动中，攸县司法局以法律援助工作为平台，运用“三调联动”机制，成功化解了一起涉及两个县、12个乡镇、47位生猪养殖贩运户，涉及千余个农户、长达近十年的历史疑难经济纠纷。

原菜花坪食品公司法人代表刘某在承包经营期间曾从攸县和茶陵县组织了大量的牲猪销往广东，由于种种原因，到公司注销时止，刘某共拖欠农户牲猪款近百万元。公司注销后，企业改制，刘某成了下岗失业人员，所住的一处房产被抵债拍卖，本人四海漂泊谋生，有的当事人将刘某告上法庭，可面对一贫如洗的刘某，法院执行也面临着无奈。近十年来，债权人讨债无门，有的债权人面对养猪户的逼债，连自杀的念头都有过；有的债权人早已离开人世，猪款仍然没有下落。2007年，原菜花坪食品公司资产拍卖后，债权人在四处求助无果的情况下，多次聚众上访。在县长接待日里，债权人向时任县长的邝邹飞同志反映了他们的诉求。2007年12月17日邝县长在上访接待件上批示：“由法律援助中心受理并商有关部门处理。”

司法局收到交办件后，局长邓爱祥同志组织班子成员进行了专题研究和安排。指定分管法律援助中心的副局长王喜武同志负责该案，安排法律援助中心主任杨华、华安律师事务所的律师董清华参与做好此案的前期工作。通过详细了解案情、搜集有关证据、组织诉讼咨询，查阅有关法律和政策后，县局领导及时向县委、县政府汇报了案情，并提出了具体办案意见书：1996年到2003年11月7日，刘某在承包期间以公司名义举债近50笔,共计金额近百万元，涉及攸县和茶陵两个县、12个乡镇、47个养殖贩运大户，涉及千余个养猪农户,时间跨度长达近10年之久。该纠纷属企业改制后的遗留纠纷，人民法院受理有一定的法律障碍，必须通过调解途径予以化解。本案涉及人多面广，鉴于县法律援助中心职能的局限，建议以法律援助为平台运用“三调联动”机制，联合有关部门组织联合调处。县委，县政府高度重视县司法局的建议，县矛盾纠纷调解中心主任、县委常委、政法委书记颜建斌，县委常委、常务副县长李能斌在听取汇报后决定由县矛盾纠纷调处中心组成综合调解庭，由县司法局牵头、财政局、商贸行业办公室、菜花坪镇政府、律师事务所派员参加。

综合调解庭首先调查核实刘某近50笔债务的具体情况。组织47位债权人到法援中心申请登记，在登记中发现有38笔、60余万元债务是没有欠条的，刘某认帐却又提不出相关证据。刘某称财务帐表已经遗失，商贸行业办也不能提供可资证明的证据，因此查清这38笔债务是调解本案的关键。综合调解庭从3月底到5月中旬，用了近2个月时间，走访调查24个单位和乡镇，21个村，130余名当事人和知情人，召开律师、有关单位负责人、当事人、知情人座谈协调会31场次，做调查笔录65人次，收集各类证据千余份，2次派人到深圳调查取证。经过债权人申请登记、与债务人逐笔核对、帐目公告、群众举报、专案组调查核实、集体研究审查等过程。查明本案刘某在经营期间共欠47位债权人的款项共计912287元。为依法有效调解好该案，法律援助中心为本案的47位当事人一一指派了代理人，并办理了相关法援手续。

综合调解庭依法确定刘某为912287元债务的清偿义务人，明确了既要依法按依政策调处该案，又要充分照顾广大农户的实际利益，决不能造成社会连锁反应，决不能带来负面社会效应的办案原则。并慎重分析了本案47位债权人中18名二手贩子其名下欠千余养猪户的猪款与该案的法律关系。

综合调解庭组织律师、法律服务工作者、司法行政工作者、召开专题研讨会，并征求法官对本案的处理意见，主动协调部门关系。形成了一致的调解意见。综合调解庭千方百计，从多种渠道为刘某追回补偿款502615元，并以此款用于清偿其所欠债务。

在此基础上，综合调解庭召集本案双方当事人协商，47位债权人推荐了5位参加调解的代表并签具了推荐书。在此基础上，综合调解庭组织刘某和债权人代表进行调解，面对债权人情绪异常激动一致坚持要求刘某100%清偿债务（并付给利息）的强烈诉求，司法局领导班子成员和中层干部联合，综合调解庭组织调解工作形成了强大的调解合力。综合调解庭既和风细雨动之以情，又有理有据陈述厉害，讲清市场经济中牲猪生产销售竞争的残酷性，机遇和风险并存的特殊性。从实际出发说明刘某本人的现实处境，挑明依法审理执行到位的实际困难。真诚启发当事人面对现实，尊重实际，冷静面对。反复说明县委、县政府高度重视该案化解的态度和组织处理本案的良苦用心。代表们在全面了解本案的有关法律政策、事实真相和处理本案涉及的有关背景后，终于被我们的真诚和劝说所感动，均表示自愿放弃部分权利，由此双方达成了按比例清偿债务的调解协议。

为不留办案尾巴，彻底解决上访隐患，消除不稳定因素，以司法局局长邓爱祥同志为首的法律援助案件承办人分赴菜花坪、丫江桥、网岭、酒埠江、虎踞等乡镇主动协调18名二手贩子名下的债务，通过协调有的猪贩子直接清偿了应付的债务，有的签订了还款协议。

 经过八个余月的艰苦调查、取证、疏导、协调，该案所有当事人均依法签订了调解协议。为确保债务清偿到位，由综合调解庭监证，刘某分别在菜花坪镇和县司法局院内向债权人按协议兑付欠款，一个星期之内将50余万元的现金直接兑付到农户手中。到此一起涉及千余人一触即发的众访案，在奥运前夕得到了有效结案化解，达到了息访止争的目的。

  5名参加调解的代表受本案众多债权人的委托放着鞭炮、扛着“政府体察民情，大调解安民心”的金字大匾送到了攸县矛盾纠纷调处中心，代表们发自内心地声声感谢攸县县委、政府；感谢县矛盾纠纷调处中心，感谢攸县司法局和法律援助中心，由此出现了纯朴可敬的老百姓从聚众上访到送匾感谢人民政府的感人场景。

【工作动态】

开展批评与自我批评 切实改变干部作风

——司法局党总支召开党员干部专题民主生活会

根据县纪委、县委组织部的安排，7月25日，县司法局党总支召开了民主生活会。局总支成员阳长义主持会议，局总支书记邓爱祥、总支成员、班子成员及机关支部党员、人信律师事务所支部党员共二十多人参加了会议。县委督查指导组领导到会指导。

对于这次民主生活会，局总支十分重视，总支书记邓爱祥多次要求“要认真做好前期准备工作，务必使民主生活会开出高质量”。 6月下旬，局总支召开专门的民主生活会动员会议，邓爱祥同志作了动员报告。会上组织广大党员深入学习党的作风建设等有关文件、胡总书记在党的十七大上所作的工作报告、《中国共产党章程》等，为开好民主生活会奠定了思想基础。会后通过发放征求意见函、召开征求意见座谈会等形式，广泛征求了来自各方面的意见、建议。之后，局总支成员之间、党员之间开展了相互谈心交心。在此基础上，各位党员结合个人思想、工作、作风、廉洁自律等方面的情况，认真撰写了个人党性分析材料。

7月25日的民主生活会是在充分发扬民主和勇于开展批评与自我批评的气氛中进行。会议开始后，每位党员一一阐述了自己在思想、工作、作风、廉洁自律等方面存在的问题，产生问题的原因以及今后努力的方向。最后，局总支书记邓爱祥发言，他先是对自己展开了自我批评，深刻剖析了自身存在的问题。同时又对司法局整体存在的问题进行了剖析。一是工作不够到位，责任心有待进一步加强；二是节拍不够协调，注意力有待进一步集中；三是管理不够严肃，工作纪律有待进一步加强；四是原则意识淡薄，工作关系有待进一步理顺；五是大局观念不够强，主人翁精神有待进一步强化；六是节支认识不高，制度管理有待进一步加强；七是学习不够主动，创先争优意识有待进一步增强。针对这些问题和不足，制定了三条整改措施：一是紧扣工作目标。1、专项维稳活动要突出重点。2、普法依法治理要注重实效。3、法律援助要确保目标。4、法律服务要服务大局。5、综治考核要积极应对。二是改进工作作风。1、严明工作纪律。2、强化工作责任。3、明晰工作关系。4、注重学习，更新知识。5、严肃日常规章制度。6、注重深入实际，推动工作发展。三是强化队伍建设。1、紧跟上级工作部署，以“创五好、争一流”活动为契机，建设一支严于律己、以身作则、勤政廉政、作风过硬的领导班子。2、突出基层基础建设。3、增强大局意识，树立“局荣我荣、局衰我耻”观念。4、提高工作执行力和工作效率，推动司法行政工作向纵深发展。

县委督查指导组同志认为生活会开得很扎实，开得很成功。这次民主生活会由于局党总支高度重视，准备工作充分，各位党员查找问题深刻，开展批评与自我批评认真，今后的努力方向明确，取得了较好的成效。

 报：省司法厅维稳办，省司法厅基层处、夏国佳厅长、唐云景副厅长、文泽纯书记；市司法局办公室，市司法局基层科、王剑波局长、李国民副局长、刘文清副局长；县委常委、县政府各县长、人大各主任、政协各主席、县委办、县委政法委、县人大办、县政府办、县政协办。

  抄送：各乡镇党委、政府，县直各单位。

  发：各司法所、律师事务所，公证处，机关各股室